灵丘实践： “三生融合”“三资融合”“三治融合”构建“两山”转化途径
文/张强 中共大同市卐委副书记、中共灵丘县委原书■记
灵丘县地处山西省东北部大同市东南端，是平型关大※捷发生地、著名革命老区，属国家级贫困县、“燕山—太行山”集中连片特困地〗区县。
党的十八大以来，灵丘县坚持以习近平新时代中国特色社会主义↙思想为指引，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，按照山西省和大同市关于生态文明建设与生态ω 扶贫的总体部署，建设美丽富裕幸福大同。
灵丘⌒县以壮士断腕的决心做减法，减少直至摆脱对】矿山经济的依赖，宁要绿水青山不要金山银山;以咬定」青山不放松的毅力做加法，发展有机农业，建设有机社区，既要◎绿水青山也要金山银山;以高度的战略自觉做乘法，构◤建高质量发展安全生态圈，绿水青山就是金山银山。
2019年4月，灵丘县正式退出贫困县，实现了从国家级贫困县到“山西省改善农村人居环境示范县”“中国最美生态宜居旅游名县”和“全国〗农村创业创新典型县”的转变。
守护绿水青山，走生产生活ω生态
“三生融合”的绿色发展之路
筑牢绿色屏障。灵丘县以建设服々务京、津、冀、雄生态涵养保护区为目标，统筹推进山水①林田湖草系统治理，精准施策，精准发力，全方位加强县域生态环境保护。积极开展国土绿化行动，累计植树█造林39.9万余亩，全县森林覆盖率每年递增近1个百分点、达27.12%，草原覆盖率达32.92%。
围绕保护雄安新区水源地◣的历史使命，灵丘县全面落实“河长制”，系统推进“三河改造”和农村生活◆污水治理等工程，出境断面水质保持稳定达标，其中唐河出境水质由Ⅲ类上升为Ⅱ类，多次受到山西省生态环境厅的奖励。
灵丘县结ㄨ合发展有机农业，全面加强土壤改良，红石塄乡全境和其他试点区域已连∴续四年禁止使用化肥农药除草剂。强化矿山生态修复治理，建设光伏产业园←、东田创新产业园等项目。通过“光伏发电+废弃工矿地治〖理”“生态农业+矿山治理”等多〇种方式，对废弃矿山和尾矿库进行修复和治理，恢复生态脆弱区生态平衡，形成“边治理，边发展”的良性循环。
在所有生态项目实施过程中，灵丘县将建设任务向符合项目建→设范围和要求的贫困乡村倾斜，优先组织有劳动能力的贫困农民参与工程∑ 建设，通过整地、栽植、管护等劳务费支出，增加贫困人口的工资△性收入。
培育绿色¤产业。灵丘县围绕“产业兴旺”战略，加快推进产☆业生态化与生态产业化。首先，以全域有机为目▲标，大力发展有机旱作农业。2013年起，与中国农业大学合作规划建设1185平方公里的连片封闭有机农业园区——“平型关国家有机农业公园”，目前已有58种农产品取得♀有机认证，一个乡获评“中国有〖机农业发展示范乡”，灵丘县确定为“全省有机旱作农业示范县”。
其次，以全域景区化为目标，积极发◥展生态旅游业。加快“国家全域旅游示范区”创建，全县60个村被♀评为省级生态村、12个村被评为美丽宜居示范村，77个村达到美丽乡村和旅游乡村标准，4个村被评为山西省首批AAA级乡村旅游示范村和全省旅游扶贫示范村，车河社区获评全国乡村旅游示范村，灵丘县∮入围农业农村部“休闲农业与乡村旅游精品景点推介线路”，入选首批国民休闲旅游ぷ胜地。10月10-12日，第六届全国民宿大会在灵丘成功举办。
第三，以全域绿色化为目标，加快发展多元新兴ㄨ产业。规划建设了新兴产业园、生物产业园、通用航空产业∮园、光伏产业园等转型园区。其中，秦淮数据“环首都太行山能源信息技术产业基地”项目，全部建成后将是目前国内单体最大的数据中心;东方能源40万千瓦风电供暖示范项目，是国内目前最大的风电供№暖项目，也是山西省能源革命示范项目。灵丘经济彻◤底摆脱了“一矿独大”的畸形发展模式，矿山经济对财政的贡献率由最高时的80%多下降⊙到了31%，一二三产比例优化为10.6：37.1：52.3。
建设绿色家园。习近平总╱书记指出，建设绿色家园是人类的共同梦想。灵丘县坚持以生态文明建设为引领，打造“有颜值”的新乡村。易地搬迁、危房改造、村庄提升“三管齐下”，确保群众人人住上“安居房”。与中国城市规划设计研究院及台湾谢英俊、乡建』院王磊等团队合作，采取“共同缔造”的方式，实施农村人居环境改善工程，水电路网等基础设施同步配套，垃圾分类、污水治理、农村改厕“三大革命”一ㄨ体化推进。全县共有40个村修建了污水处理设施，48个村新建了公共浴室，天＠ 然气进农村覆盖2镇2乡。以往县城才有的设施，在农村逐渐成为□ 标配，逐步实现公共利益均等化。
灵丘县以留住乡土味道为重点，建设“有乡愁”的新乡村。因地制宜逐村逐片编制发展规划，不搞大拆大建，遵循乡村自身发展规律，全方位发掘乡村个性▽与特色，结合自然环境，注入生●态文化、历史文化、民俗文化等元素，注重乡土味道，突出乡村风貌，试点建设了龙≡渠沟、御射台等一批“望得见山、看得见水、记得¤住乡愁”的有机社区和田园综合体，努力留住乡村的根，守住乡村的魂。
盘活绿水青山，走资源资产资金
“三资融合”的乡村▲改革之路
灵丘县通过改革与规划，激♀活农村沉睡资源，努力实现“空间变资源、资源变资产、资产变股金、村▂民变股东”。先期以红石塄乡的上车河、下车河两个村为试点▓，推进产权制度改革。村委会组织成立全体村民参加的合作社，将村民承包的耕地、林地、四荒地及整个区域内的山川、河流、峡谷等▼全部“入股”合作社，合作社再把经营权流转给有机农业々公司，通过“村社一体、社企融合”方式，发展有机农业和乡村旅游，初步探索出≡一条“资源全流转、村民全入社、三资全入股、收益全保障”的壮大农村集体经济的新路子。
目前，车河社区农㊣业总产值由改造前的19万元上升到2019年底的2200万元;人均年纯收入由2300元提高到了1.85万元，翻了8倍，贫困人口全部脱贫。2018年，“灵丘车河村级有机农◆业扶贫模式”作为全国三个典型案例之一，登上了“中国扶贫国际论坛”，入选“中外减贫案№例库及在线分享平台”。
放大车河试点经验，畅通工商资本进入渠道，引导梨园︼文体等民营企业投入农村建设，创建了红石塄乡全域有机农业示范区和上下沿河民俗生态⊙区、龙渠沟“移民安置+沟域文化”等多个带动性强的生态产业发展板块，实现资本流进来、资源活起来、农民富起来。
同时，加大财政资金整合力度，发挥√市场作用，撬动社会资本、金融资本参♂与，形成多元化、可持续的投入机制。搭建多个县域融资平台，在有效控制政府债务的◢同时，探索运用PPP、基金等现代融资模式，成功融资21.2亿元，为脱贫攻坚和乡村★振兴提供了有力的资金保障。
共享金山银山，走自治、法治、德治
“三治融合”的乡村善治之路
灵丘县牢固树立以人民为中心的发展思想，让贫困群众充分共享绿水青山生态优势转变为金山银山经济优势ξ带来的福祉。围绕“乡风文明”与“治理有效”，努力构建党建引领、政府群众社会共建〓共治共享的社会治理格局。全面加强基层党的建设，不断强化对村两委的教育和管理，推动软弱涣散党组织逐步转化升级，村集体经济全部破零，初步实现了“乡乡≡有主导产业、村村有带动主体、户户有增收项目、家家有多元收入”的发展目标，辐射带动全△县15865户贫Ψ困户稳定增收1000-3000元。
灵丘县创新乡村治理模式，引入▲社区治理体系，加大乡村公共活动空间建设，推动“四议两公开”等制↘度落到实处。持续强化普法教育，深入推进扫黑除恶专项斗争，努力创建法治●乡村、平安乡村。将扶志与扶智融入扶贫全过程，建立爱心超市，创办“农民夜校”，普遍设立农村公∑益岗，广泛举办农民运动会，推出了大型农民实景「演出《山水北泉》《龙渠沟的老百姓》，不断增强群众的归属感和认同感;把弘扬传统美德与〒践行核心价值观紧密结合，评选道德模范和“自力更生脱贫标兵”，让清风正气充盈乡◣间沃野，让优良家风滋润千家万户;开展感ξ 恩教育，引导群众致富思源、崇德向善，感恩党的脱贫和乡村振兴好政策。
灵丘县通过几年的实践，推进生↑态扶贫，深刻体会到要实现乡村振兴，必♀须做到四个坚持。
一是坚◆持党的领导是根本保障。习近▆平总书记指出，坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，这∞是我们的最大政治优势。脱贫攻坚以来，全面贯彻领袖指示精神↘，坚持以党建为引领，着力抓实领导体制、顶层设计、基层基础、工作推进四大体系建设☆，全县上下形成“大党建”引领“大脱贫”的格局，实现了党建工作与脱贫攻坚的同频共振、互促双赢。
二◆是坚持规划先行是重要保证。成立“平型关智库”和城乡建设规划Ψ 委员会，聘请一流专业机构，编制了20多项县域整体规划、脱贫攻坚规划及61个乡村建设※规划，构建起覆盖城乡的全域规划体系，改变了农▃村缺少规划、盲目发展的局面。在产业布局、基础设⌒施建设、公共服务配套等方面，不断╱向农村倾斜，促进城乡要素资源配置逐步实现均等化、一体化。
三是坚持利益共享是根本目的。按照以人民∞为中心的发展思想，建立完善企业、合作社和贫困户利益联结机制，探索推广“龙头企业+合作社+基地+贫困户”、“财政注资+企业经营+贫困∑ 户分红”、“村社一体”等益贫带贫模式，维护农民群众利益。
四是坚持改革创新是动力之源。围绕激活农村沉睡资产资源，深化农村土地“三权”分置改革、农村“三变”改革、农村集体产权制度改★革，打通与工商资本的合作渠道，瞄准“经营性收『入、工资性收入、财产性收入、转移性收入◇”四种收入来源，把农民组织起来，把各类资源整合起来，努力实现农业强、农村美、农民富的︽目标。